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云南省人力资源和社会保障厅关于 云南省十二届人大第五次会议 第38号建议答复意见的函

文章来源:云南人社厅    发布时间:2017/11/14 9:30:47    阅读次数:492     

何永庆代表:

您提出的关于《加快推进企业退休人员社会化管理进程》(第38号)的建议,已交由我们研究办理。现答复如下:

一、关于加快制定配套相关法规政策的建议

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门<关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见>的通知》(中办发〔2003〕16号)文件精神,省委和省政府办公厅相继下发了《关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》(云办发〔2003〕31号)、《云南省企业退休人员社会化管理服务工作实施细则》(云政办发〔2005〕52号)、《关于落实省属企业退休人员移交属地社会化管理服务工作的实施意见》(云政办发〔2007〕203号)、省人力资源和社会保障厅下发了《云南省企业退休人员社会化管理服务经费管理使用暂行办法》(云劳社发〔2008〕22号)、省社会保险局下发了《关于印发街道(乡镇)社区社会保险社会化管理服务工作流程(试行)的通知》(局办〔2010〕7号)等配套意见和办法,统一了全省社会化管理服务的制度,规范了服务范围,对街道(乡镇)社区社会化管理服务工作流程、退休人员移交、接收、社区服务内容、服务形式等作了具体明确规定。

二、关于加强社会化管理服务组织保证的建议

(一)降低准入门槛

根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(云办发﹝2017﹞1号)中明确,按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》和《云南省养老机构设立许可实施办法》的规定,对符合登记条件、开展养老照护、文体娱乐、促进和谐等活动的社区社会组织,可以直接向民政部门依法申请登记,加快审核办理程序,简化登记程序,对达不到登记条件的社区社会组织可以由街道办事处(乡镇政府)实施管理。

(二)积极扶持发展

按照《实施意见》的要求,鼓励和指导建立社区养老服务组织,促进社会化管理机制的完善,一是通过依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台,为社区养老服务组织提供活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。二是通过采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,重点培育为老年人等特定群体服务的社区社会组织。将社区养老服务组织的检查和评估结果作为承接政府购买服务、接受财政补贴、享受相关优惠政策等的重要依据。三是有条件的州(市)、县(市、区)还可探索建立社区社会组织孵化机制,设立孵化培育基金,建设孵化基地,支持社区养老服务组织优先进驻现有社会组织孵化培育中心,为初创期的社区养老服务组织提供多方面支持。

三、关于合理调整社会化服务管理费用的建议

企业退休人员社会化管理服务经费包含企业退休人员移交属地社区或社会保险经办机构实行社会化管理服务后,用于退休人员活动和管理服务人员的各项经费。管理服务经费采取企业缴纳、各级财政补助和社会捐赠相结合的办法多渠道筹集。企业在向街道(乡镇)劳动保障所和社会保险机构移交退休人员时,应承担一定的移交成本,一次性资助相关经费,由企业一次性支付。这一标准自2005年确定至今已十余年,这些年,正是我国经济发展高速时期,居民收入大幅提升,物价水平也大幅上升,已远远不能满足当前退休人员活动的开展及社会化管理服务工作的需要。

当前,我国经济下行压力仍然较大,困难企业应用好用活国家政策,加快企业转型升级,提高生产力水平,创造经济效益和社会效益。破产企业退休人员移交社区或社会保险机构管理的,其相关经费按照上述标准进行清算,列入破产相关费用一次性拨付。原已破产的企业,在破产时未清算相关费用,退休人员移交社区或社保机构管理服务时,其相关费用采取由同级财政适当补助的方法解决。

四、关于创新企业退休人员社会化管理模式的建议

我省对企业退休人员实行社会化管理服务的基本形式是管理服务工作与原企业相分离,参保企业退休人员基本养老金由社保机构实行社会化发放,退休人员直接纳入街道(乡镇)社区进行管理服务。暂时无法纳入街道(乡镇)社区管理服务的,也采取了委托企业主管单位(或企业)管理服务和由社会保险机构直接管理服务的过渡形式。到2005年底,我省已基本实现对企业退休人员实行各种形式的社会化管理服务。

在《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(云政发〔2014〕64号)、《关于居家养老服务设施建设及运营管理实施意见》(云老办〔2015〕29号)等文件中,明确了社区服务设施、居家养老设施和养老机构建设、引导社会力量投资养老服务、推进医养结合、促进养老服务产业发展、培育养老服务社会组织和机构、加快养老服务人员队伍建设等方面的重点任务分工及时间进度。在“十三五”期间,还将由省级财政安排专项资金,运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术,开发建设我省多部门资源共享的养老服务管理平台和公共信息平台,加快“智慧养老”进程,,为退休人员自我管理和自我服务打造“互联网+”平台,促进我省养老服务资源整合,推动养老服务业与信息化建设的融合发展。

2016年8月30日,经省政府第95次常务会议审议通过了8家部门联发的云南省《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,在推动基层医疗卫生机构与城乡社区居家养老服务中心的合作方面,明确了为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等确有困难的老年人,提供上门巡诊、家庭病床、生活照料、家政服务等主要任务。逐步提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。医疗卫生机构要为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人提供挂号、就诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务。鼓励医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊服务。

五、关于推动企业退休人员加强自我管理和自我服务的建议

在推动企业退休人员加强自我管理和自我服务方面,各类社区的基层党组织发挥了重要作用,定期开展企业退休人员走访、慰问和调查工作,开展党小组活动,建立自我管理组织,开展志愿者行动,助老帮抚活动,发展居家养老服务;有条件的社区还设立社区一站式自助服务大厅,为退休人员办理老年证、医疗保险、养老保险及遗属丧葬抚恤费申请等相关手续和咨询服务,定期组织健康体检,有偿提供养老护理服务等;许多州、市、县因地制宜,结合民风民俗,充分利用老年人活动中心、公共场所等资源,组织企业退休人员开展各种健康积极的文体活动,连续多年举办形式、内容多样的运动会、文艺汇演、书画艺术展览等,丰富和活跃了退休人员老年生活,尽力适应满足退休人员现实生活的多元需要,倾情奉献,真诚服务,积极创新,努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,维护社会稳定,使企业退休人员共享经济、社会发展成果。

六、积极支持社会力量举办养老服务,推动医养结合进社区

(一)政策法规体系日趋完善

省委省政府高度重视养老服务业发展,把养老服务纳入全面建成小康社会重要考核指标、重点民生实事项目、基本公共服务托底清单。各级各部门围绕贯彻落实《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(云政发〔2014〕64号)精神,按照省委省政府的部署,把养老服务业摆上重要议事日程,聚焦养老服务,推出了涵盖规划用地、金融信贷、税费减免、医养结合、民办公助、社会参与、人才培养等一系列含金量高、操作性强的务实政策和改革举措,政策体系日趋健全。

(二)养老服务供给不断优化

各级各部门以建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系为目标,坚持统筹社区居家和机构养老互补发展、统筹城乡养老服务均衡发展、统筹民办公办养老同步发展,统筹医疗养老融合发展,积极引导社会力量成为供给主体,强力推进医养融合发展。社会参与、功能齐全、服务多样、可持续发展的全省养老服务体系初步形成,养老服务领域有效供给持续改善。

感谢您对我省人力资源和社会保障事业的关心与呼吁,希望今后继续关注人力资源社会保障事业的发展,积极建言献策,以便进一步完善和改进我们的工作,促进云南经济发展和社会和谐稳定。

 

 

 

                     云南省人力资源和社会保障厅

                          2017年05月08日     


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